祁連山:彰顯青海“三個最大”省情魅力——青海生態文明建設系列報道之六

原標題:祁連山:彰顯青海“三個最大”省情魅力——青海生態文明建設系列報道之六

  祁連山下好牧場。(祁連山國家公園青海省管理局供圖)

  連綿的祁連山,橫亙在中國西部,是我國極其重要的冰川和水源涵養生態功能區,是維護青藏高原生態平衡、維持河西走廊綠洲穩定、保障北方地區生態安全的天然屏障。

  黨中央、國務院高度重視祁連山生態環境保護,決定以雪豹保護為切入點,結合祁連山生態環境整治工作,在祁連山開展國家公園體制試點。

  青海省委省政府切實提高政治站位,深入貫徹落實黨中央、國務院一系列部署,深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求,奮力推進“一優兩高”,以保護好祁連山生態環境為己任,堅決扛起筑牢國家生態安全屏障的政治責任。

  2017年3月21日,我省召開祁連山國家公園體制試點前期調研及方案編制工作專題會議,部署開展試點方案編制及相關本底調查工作;5月26日,《祁連山國家公園體制試點方案》上報國家發改委;6月26日,中央深改組第三十六次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》,繼三江源國家公園體制試點后,又一項“國字號”生態文明體制改革如沐春風般吹向青海大地。

  在生態保護中探索綠色發展,實現經濟小省向生態大省生態強省轉變,我省將以國家公園體制試點為契機,建立健全生態保護長效機制,探索解決跨地區跨部門體制性問題,進而保護祁連山自然生態系統的原真性、完整性,新青海又將扛起生態文明建設大旗,實現一次“揚眉吐氣”的逆襲。

  建立健全生態保護長效機制

  開展祁連山國家公園體制試點,是黨中央、國務院交給青海的一項重大政治任務。2017年9月試點方案印發后,省委省政府迅速行動,成立了由書記、省長任“雙組長”的祁連山國家公園體制試點工作領導小組,印發《青海片區實施方案》,嚴格對照試點方案目標任務,不斷優化功能布局,強化制度建設,實施生態工程。各有關地區和單位進一步加強組織保障,強化措施辦法,狠抓工作落實,全力以赴完成好各項試點任務。

  堅持以生態保護優先理念科學規劃布局,我省深刻把握祁連山重要的生態功能價值,扎實開展國家公園本底資源和數據信息調查,先后5次收集匯總相關數據信息,召開專題會10余次,保障了現地調查和本底資源調查等任務的完成。

  在摸清“家底”的基礎上,推動科學規劃布局,與國家林業和草原局規劃院技術人員聯合開展現地調查,按時完成了區劃落界、現地核查任務,上報了《青海片區落界和功能區劃方案》,編制了《祁連山國家公園總體規劃(初稿)》。目前,《祁連山國家公園總體規劃》已面向社會公開征求意見,即將報國務院審批。

  在此基礎上,還編制完成了《祁連山國家公園青海片區界樁界碑及標識牌標準化建設項目實施方案(初稿)》,正在抓緊辦理方案審批手續。

  并在扎實推進管護能力建設,全面執行管護站巡護信息通報制度,進一步完善各類巡護設施設備等工作基礎上,建立了國家公園綜合執法機制,編制了《祁連山國家公園(青海片區)綜合執法工作方案》,集中開展綜合執法檢查暨“綠盾”專項行動,省州縣三級森林公安聯合開展巡護執法專項行動,青甘兩省交界區域聯防管控機制得到進一步加強,并建立了執法工作臺賬,保障了生態安全。

  求變求新 不斷夯實試點基礎

  2018年11月30日,繼祁連山國家公園管理局掛牌成立后,我省積極推進省級機構組建,祁連山國家公園青海省管理局掛牌,并同步推進省級以下管理機構組建工作,結合州縣機構改革工作實際,分別掛“祁連山國家公園天峻縣管理分局、德令哈市管理分局” “祁連山國家公園門源縣管理分局、祁連縣管理分局”牌子。

  2019年5月,青海省祁連山國家公園管理機構組建工作座談會召開,我省起草了《青海省祁連山國家公園管理機構設置方案(審議稿)》,并上報省政府審議,目前各項工作正在有條不紊推進。

  順利推進體制試點,就要健全完善管理制度,體制試點啟動后我省結合祁連山生態管護實際,制定了日常巡護管理、手持巡護終端等工作制度,并及時啟動開展國家公園立法工作,現已擬定《祁連山國家公園條例(初稿)》,為國家公園依法保護管理、推動法制化建設打下了基礎。

  與此同時,還在祁連山地區嚴格執行《青海省國家重點生態功能區產業準入負面清單》,祁連山地區生態保護紅線與國家公園范圍保持高度一致,并全部納入全省“一張圖”。且目前祁連山國家公園自然資源統一確權登記試點工作基本完成,調查成果順利通過國家專家組評估驗收,正在落實成果交付工作,著力為國家公園試點提供支撐。

  我省還扎實推進自然資源資產負債表編制工作,制定了《青海省自然資源資產負債表編制制度(試行)》,建立祁連山自然保護區實物量賬戶核算體系,完成賬戶表等試編工作。且將試點區海北藏族自治州祁連縣、門源回族自治縣作為試點,編制自然生態空間用途管制實施細則等制度,科學劃定自然生態空間。

  著力打造生態保護“高地”

  2017年,祁連山國家公園青海片區監測到5只雪豹同框畫面,同時還監測到罕見的豺、荒漠貓等珍稀、特有野生動物。

  在持續開展的野生動物監測工作中,順利完成了2018年度雪豹監測任務,獲取雪豹影像資料957份,多次拍攝到多只雪豹同框,并在國際重要濕地申報工作中時隔30年后再次記錄到“鳥中大熊貓”黑鸛,反映出祁連山生態環境的持續健康向好。

  體制試點以來,我省將保障生態安全放在首位,著力打造“生態保護高地”,積極探索建立“村兩委+”為基礎的社區參與共建共管共享機制,在四縣市選取9個試點村,建立保護宣傳工作機制,簽訂《“村兩委+”共建共管協議書》,創立生態課堂,逐步健全完善宣傳長廊、櫥窗等宣傳教育基礎設施,切實增強國家公園保護管理力量。

  著力打造“生態文化高地”,國家公園體制試點以來,祁連山國家公園各級管理部門、森林公安部門充分利用各自優勢,廣泛借助多渠道,強化宣傳教育引導,積極舉辦宣傳教育活動,引進社會力量,完善祁連山國家公園生態文化教育體系,引導社會大眾更加深入全面準確了解祁連山,著力打造祁連山國家公園“生態文化高地”。

  同時,不斷加大生態環境保護力度,引導更多社會力量關注、參與到祁連山國家公園體制試點中來。目前已在祁連山國家公園體制試點所涉四縣市10余所學校開展了生態課堂進校園和自然體驗活動,并在繼續深入完善和推廣中逐步建立規范現代的國家公園自然教育體系。同時,積極引導社會參與,成立了青海省祁連山自然保護協會,充分吸納社會力量和相關專業人才參與祁連山國家公園宣傳教育推廣、生態文化研究展示以及相關平臺建設。

  由祁連山國家公園青海省管理局、青海師范大學、中科院西北高原生物研究所聯合成立的“祁連山國家公園青海研究中心”于7月24日在青海師范大學揭牌。

  體制試點以來,我省著力打造“生態科研高地”,以建立國家長期科研基地為目標,推動祁連山國家公園成為青海首個納入國家林草局第一批50個國家長期科研基地的保護地機構,為加快構建國家公園科研監測體系以及提升科研監測能力搭建了廣闊平臺。

  同時,以構建祁連山國家公園監測評估體系為目標,積極搭建科研合作平臺,加快實施天地空一體化生態環境監測管控網絡建設工程,油葫蘆片區智能化監測管控工程啟動實施,布設管控點20處。并與中國林科院合作完成了國家公園生物多樣性監測第一階段調查任務,與中國科學院西北高原生物研究所、北京林業大學等科研院所積極開展科學調查合作,與省氣象局合作發布了《2017年祁連山國家公園青海片區生態氣象監測公報》。

  不斷深化省情認識,以祁連山地域、植被等特征“量體裁衣”推進祁連山國家公園體制試點,我省求變求新,不斷彰顯“三個最大”省情魅力,走出了一條符合祁連山生態保護和青海綠色發展實際的保護路子。(宋明慧)

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